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解剖“全岗通”这只麻雀①|不只是培养班长,而是铸造一个团队

2019/9/11 18:02:33

解剖“全岗通”这只麻雀①|不只是培养班长,而是铸造一个团队

 

【编者按】习近平总书记在参加今年全国两会上海代表团审议时指出,走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,是关系上海发展的大问题,“城市管理应该像绣花一样精细。”近年来,上海坚持以人民为中心的发展思想,着力推进社会治理创新,超大城市管理水平得到提升。尤其是市委“1+6”系列文件印发后,基层治理主动性积极性得到全面提升。那么,基层究竟做得怎么样?有哪些经验值得提炼和推广?

 

2015年,虹口区委、区政府在“一点通”的基础上,着力提升居委干部素质,打造信息工作平台,增加社区治理的现代元素,全面推行“全岗通”工作制度。复旦大学刘建军教授带领他的团队,通过深入调研,提出“全岗通”的要义是实现了四个转变,即:从“班长工程”转变为“治理团队工程”,从行政化管理转变为社会化治理,从经验治理转变为专业治理,从“服务通”转变为“治理通”。为此,“思想汇”陆续刊发4篇调研文章,通过解剖“全岗通”这只麻雀,为上海推进城市精细化管理提供一个样本。


“为政之要,唯在得人”;“治理之要,重在团队”。基层治理团队的锻造,既是“全岗通”的出发点,也是其落脚点。上海基层治理的突破首先依赖于“班长工程”与“治理团队工程”的结合,这是“1+6”文件推行之后,基层治理队伍的结构性变化以及社会转型提出的迫切要求。

 

“一专多能,全岗都通”:办事能手初长成

 

知识和技能的双重提升是“一专多能,全岗都通”的前提。为拓宽居委干部知识面,提升其办事能力,虹口区委、区政府在“一点通”的基础上,专门编写了“全岗通题库”。题库既包含知识性问题,也包括案例解决。这就要求居委干部不仅要掌握社区治理的基础知识,还需具备社区治理的基本技能,现场解决居民困难。为保证“双重提升”的顺利实现,在该区民政局的协助下,区委、区政府专门制定了“带教、接待、结对、例会、轮岗、错时、走访、培训”等八项制度,其目的是使居委干部“打破条线,一专多能”。“八项制度”以实践为导向,使居委干部在社区工作中增长知识,提升技能。“全岗通题库”和“八项制度”是居委干部技能提升的两个轮子,依靠这两个轮子,年轻的居委干部迅速成长。

 

督导制和评议制是“一专多能,全岗都通”的保障。居委干部对题库的掌握程度如何,八项制度落实得如何,不能仅靠其自觉性,还需要街道和区委、区政府的督导。在虹口区民政局的协助下,区委、区政府成立了专门的“督导团”。它由经验丰富、技能全面的居委会书记/主任组成,对居委干部进行全面检查,并进行评分。得分较高的居委会获得“全岗通流动红旗”,作为考核奖惩的重要依据。如果说“督导制”是“全岗通”制度实施的“天线”,那么“评议制”可以说是其实施的“地气”。“全岗通”实施效果如何,最终要交由居民评价。事项全部办结之时,居民通过“满意度评价器”对干部进行评价。

 

“上督导,下评议”加上“八项制度”,居委干部在知识增长和技能提升的基础上,成长为社区治理的“办事能手”。但是,问题又来了:“上面千条线,下面一根针”,居委会工作纷繁复杂,居委干部不可能全部掌握居民需要办理的事项。怎么办?虹口区委、区政府在“全岗通办事平台”的基础上,专门导入了居民办理事项的数据库,方便居委干部查询和告知,“信息化工作平台”应运而生,它成为“办事能手们”的重要帮手。由此,在办事方面,“全岗通”做到了“能办事、能查询、能告知”。也就是说,居委会能够办理的事项可以当场办理;超出居委会权限的事项,居委干部可以通过数据库查询告知居民办事流程。

 

“心系群众,多方走访”:服务行家显身手

 

打破“条线壁垒”使居委干部成长为“办事能手”,突破“板块障碍”则使居委干部“服务行家”的身手得以显现。“全岗通”没有满足于提供“一门式”的办事效率,没有满足于提供“多时段,全天候”的办事时间,没有满足于“能办事、能查询、能告知”的办事能力;在“办事能手”的基础之上,居委干部需要突破“板块障碍”,成长为“服务行家”。

 

受制于社会交往规模和居委干部的成长阶段,居民区有必要划分为若干板块。每个居委会干部负责一到两个板块,熟悉板块内的楼组长和居民,进而通晓板块内的社情民意。“块长—楼组长—居民”,三位一体,能够使居委与居民之间、居民与居民之间,互相熟悉,互相往来,提升板块内的温情,使社区温度以板块为单位逐步提升。区委、区政府和街道对居民区的板块划分不作具体要求,由居民区依据本社区的实际情况进行划分。居委干部经常走访板块内的居民,在规定时间内熟悉居民,建立情感基础。

 

板块熟悉以后,居委干部进入下一个成长阶段,熟悉整个居民区的社情民意。当然,这个成长需要一个过程。以曲阳街道林云居委会和欧阳街道邮电居委会为例,“八项制度”实施一段时间后,加上信息化工作平台的帮助,部分居委干部已经熟悉绝大部分居民。在居民办事过程中,与负责接待的居委干部聊天、拉家常,使居委干部了解其个性化需求。可以这么说,“社情通”是“全岗通”服务居民的感情支撑;“政策通”是居委干部成长为“办事能手”的智力支撑,也是“全岗通”的基本要求。

 

“挖掘草根,缔造组织”:治理达人出成效

 

“草根领袖”是社区治理不可或缺的力量,他们可以是楼组长,可以是在职党员,也可以是兴趣爱好的组织者。“草根领袖”是社区治理的活跃力量。

 

从城市发展的实际情况来看,我们现在既不是邻里相守的“乡土中国”,也不是温情脉脉的“单位中国”,而是“彼此隔开”的“社区中国”。“乡土中国”的主体是农村,以血缘和地缘为基础,构成一个“熟人社会”,充满了熟悉的“人情”。“单位中国”的主体是单位,以业缘为基础,也大致构成一个“熟人社会”,彼此之间存在温情。但是在“社区中国”,由于市场化改革和城市化进程,居民与居民之间的关系基础是“关联物权”,是房屋的契约性产权,居住功能遮蔽了居民之间的交往,社区温度不够。而“草根领袖”则是消除社区冷漠、提升社区温度的重要力量。活跃的社区领袖能够使居民走出家庭,走进公共空间,参与公共活动。在此过程中,居民之间互相交往、互相熟悉,社区温度不断提升。因此,挖掘草根领袖、培养社区组织是“全岗通”重要的治理功能之一。

 

“办事通”、“服务通”凸显了居委会的办事功能和服务功能,治理功能是居委会的核心和本质。“全岗通”的一个重要目的,就是要使居委会回归到治理功能的轨道上。在“能办事、能服务”的基础之上,居委干部具备了社区治理的必备素质,知晓了社区居民的多样化需求,就能够准确地识别出“草根领袖”,使其成为居民自治的“领头羊”。不论是曲阳街道林云居委会的“爱心小屋”,还是欧阳邮电居委的“志愿修补队”,其发起者和组织者都是“草根领袖”。在党总支/支部的引导下和居委的支持下,全区212个居委会的“草根领袖”数量不断增长,这离不开居委干部的挖掘,这些人也成为了“治理达人”。

 

“破解难题,巩固基础”:基层团队终锻造

 

形成一支高效的基层治理团队,是“全岗通”的目的。基层治理团队的锻造,是“全岗通”超越“办事通”和“服务通”成为社会治理创新实践的关键。

 

“全岗通”经历技能通、服务通、治理通三个阶段,成为破解社会治理难题的基层制度,成为巩固党执政政治基础和社会基础的主要助手。“全岗通”是“班长工程”的重要提升,是治理团队工程。一定程度上,“班长工程”的目的就是培养社区治理的“全科医生”,将社区治理的重任交给居委会书记或主任。“全岗通”则通过“居委干部素质化”、“工作平台信息化”、“社区治理现代化”,使大部分居委干部历经“办事能手”、“服务行家”、“治理达人”三个成长阶段,都成长为“社区治理师”,最终锻造成一个基层治理团队。“班长工程”将书记或主任培养为社区治理的“班长”,“全岗通”则使大部分居委会干部都成长为“班长”,都能够在社区治理中“独当一面”。居委工作的“条线壁垒”被打破,联系居民的“板块障碍”被突破,居委会干部得到历练与成长,居民的诉求得到回应,需求得到满足。

 

“全岗通”是“创新社会治理,加强基层建设”的制度探索,是深入落实“1+6”文件的基层实践,是虹口区乃至上海市探索“基层治理品牌”的重要尝试。它以居委会干部为抓手,以信息化为支撑,以现代化为方向,提高了居委会的办事效率,提升了居委会的服务水平,增强了居委会的治理效能。

 


(本文仅代表作者个人观点。栏目主编:王珍,邮箱:shhgcsxh@163.com) 题图来源:虹口区基政科提供 图片编辑:项建英